Phương pháp tiếp cận của ILO về lập kế hoạch tuân thủ chiến lược dành cho Thanh tra Lao động

Nội dung text: Phương pháp tiếp cận của ILO về lập kế hoạch tuân thủ chiến lược dành cho Thanh tra Lao động

1. Phương pháp tiếp cận của ILO về lập kế hoạch tuân thủ chiến lược dành cho Thanh tra Lao động Báo cáo tóm tắt số 2 Tháng 12 / 2017 Phương pháp tiếp cận của ILO về lập kế hoạch tuân thủ chiến lược dành cho Thanh tra Lao động1 Triển khai việc lập KH tuân thủ Chiến lược 06 Tìm hiểu về Xác định cơ quan thanh 1.1nhiệm vụ 01 tra lao động Lập bản đồ KH tuân thủ chiến lược 6.1 Xác định 1.2 nguồn lực Lập sơ đồ tuân thủ chiến lược 6.2 Xem xét dữ liệu về thi hành và 1.3tuân thủ pháp luật Xác định các 5.1can thiệp Tìm hiểu Đặt thứ tự ưu các can thiệp05 tiên các Xác định các 5.2 can thiệp LẬP KẾ HOẠCH vấn đề và 2.1mục tiêu Lập bản đồ TUÂN THỦ Đặt thứ tự ưu các can thiệp tiên các vấn đề 5.3 2.2 và mục tiêu Tìm hiểu các CHIẾN LƯỢC vấn đề và Lập bản đồ 02 mục tiêu các vấn đề 2.3 và mục tiêu Xác định các 4.1bên liên quan Đặt thứ tự Xác định các ưu tiên các nguyên nhân 4.2bên liên quan 3.1 tiềm ẩn Xác định các yếu tố Lập bản đồ các ảnh hưởng tích cực bên liên quan 3.2 và tiêu cực Tìm hiểu các 4.3 bên liên quan 04 Tìm hiểu những yếu tố 03 ảnh hưởng 1. Để biết thêm thông tin về lập kế hoạch tuân thủ chiến lược và hội thảo dành cho thành tra lao động, xin liên hệ Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động và An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH), ILO, Geneva. 1
2. Báo cáo tóm tắt số 2 – Tháng 12/2017 I. Giới thiệu II. Mô hình thực thi pháp luật Trong thế giới công việc ngày nay, mô hình thực truyền thống và mô hình thi pháp luật truyền thống – thanh tra theo yêu cầu và thanh tra định kỳ – không còn phù hợp tuân thủ chiến lược để đạt được mục đích thực thi pháp luật có hiệu Mô hình thực thi pháp luật truyền thống tập quả, hiệu suất và tuân thủ pháp luật bền vững trung vào việc thực thi pháp luật, trong khi đó theo các chuẩn mực lao động quốc gia và quốc mô hình tuân thủ chiến lược lại tập trung vào tế. Số nơi làm việc cần được thanh tra quá nhiều việc tuân thủ các quy định pháp luật. Tuân thủ là so với nguồn lực thanh tra hiện có (ILO, 2006) tình trạng tuân theo các quy tắc, tiêu chuẩn và dẫn đến tình trạng người lao động (NLĐ) không thực hành được quy định bởi các tiêu chuẩn lao được bảo vệ, bên vi phạm không bị xử phạt và động quốc gia và quốc tế. Thực thi pháp luật là sự cạnh tranh không lành mạnh với các doanh một cơ chế quan trọng của chính phủ để thúc nghiệp tuân thủ trở nên phổ biến. Sự phát triển đẩy sự tuân thủ này (Howe và cộng sự, 2014). của các hình thức công việc phi tiêu chuẩn, chuỗi cung ứng toàn cầu, và việc áp dụng các Tuy nhiên, thực thi pháp luật không nhất thiết công nghệ mới đã tạo ra các mô hình kinh nhằm mục đích đạt được sự tuân thủ. Những doanh mới và làm tăng các mối nguy mới liên NSDLĐ bị cưỡng chế thực thi pháp luật ban đầu quan đến công việc. Điều này vượt xa sự phát có thể tuân thủ nhưng sau đó chuyển sang triển của các cơ quan pháp luật và các công cụ không tuân thủ; hoặc có thể cố tình không tuân thực thi mà thanh tra lao động hiện có. Hậu quả thủ mặc dù đã bị cưỡng chế thực thi nhiều lần là, các đòn bẩy thực thi pháp luật không bắt kịp (Howe và cộng sự, 2014). Ngay cả khi việc với những nguồn ảnh hưởng gây ra sự không cưỡng chế thực thi tạo ra sự tuân thủ ở một nơi tuân thủ (Weil, 2008). Trong trường hợp việc làm việc, thì nó lại có thể không hiệu quả ở tham gia công đoàn hoặc nhóm hiệp hội bị hạn những nơi làm việc khác trong cùng một ngành, chế, vai trò đối trọng của công đoàn đối với với cùng mô hình kinh doanh hoặc đang có người sử dụng lao động trong các vấn đề về cùng một vấn đề. điều kiện làm việc sẽ bị suy yếu (Weil, 2008). Lúc này, trách nhiệm lớn hơn được đặt lên vai thanh Tương tự như vậy, tuân thủ pháp luật không tra lao động nhằm thúc đẩy yêu cầu tuân thủ nhất thiết đòi hỏi phải có sự cưỡng chế thực thi pháp luật và đạt được mục tiêu tuân thủ. Mô pháp luật. Tất cả các nơi làm việc và NSDLĐ đều hình tuân thủ chiến lược mới gồm những can có nghĩa vụ tuân thủ - và hầu hết là chủ động thiệp chủ động, có trọng tâm và được thiết kế tuân thủ - mà không phải áp dụng biện pháp riêng với sự tham gia của nhiều bên liên quan. cưỡng chế thực thi. Hơn nữa, không phải tất cả Mô hình này cung cấp cho thanh tra lao động NSDLĐ đều tuân thủ pháp luật hoàn toàn bởi vì một phương pháp mới để đạt được sự tuân thủ tính đến chi phí/lợi ích và cân nhắc chi phí của pháp luật trong điều kiện nguồn lực hạn chế, việc tuân thủ pháp luật với chi phí của việc quyền hạn chưa phù hợp và nhu cầu phải đảm không tuân thủ (có khả năng cao sẽ bị phát hiện trách nhiệm vụ lớn hơn để thúc đẩy tuân thủ và/hoặc bị phạt nặng) (Howe và cộng sự, 2014). pháp luật trong một thế giới công việc không NSDLĐ – giống như mọi người – rất khác nhau ngừng thay đổi. 2
3. Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động và An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Mô hình thực thi pháp Mô hình tuân thủ pháp luật truyền thống luật chiến lược Mục đích Thực thi pháp luật Thực thi và tuân thủ pháp luật Tiếp cận chủ động, có trọng tâm (theo định Phương pháp Tiếp cận thụ động (thường thực hiện khi có khiếu nại) và định kỳ hướng của cơ quan thanh tra lao động) và tiếp cận được thiết kế riêng, dựa trên việc chẩn đoán các nguyên nhân của việc không tuân thủ Cưỡng chế thực thi Cưỡng chế thực thi Giáo dục Giáo dục Can thiệp Truyền thông Truyền thông Chính trị Hệ thống NLĐ và tổ chức của NLĐ NLĐ và tổ chức của NLĐ NSDLĐ và tổ chức của NSDLĐ Các bên liên quan NSDLĐ và tổ chức của NSDLĐ Các cơ quan nhà nước Các tổ chức phi chính phủ Cơ quan truyền thông Những đối tượng tiềm năng khác (tất cả những ai có thể tác động đến việc tuân thủ pháp luật) Đơn vị thực hiện Thanh tra lao động Thanh tra lao động + các bên liên quan Thực thi được và thực thi hiệu quả Thực thi được và thực thi hiệu quả Chỉ số hiệu quả pháp luật lao động, hơn nữa, đạt được pháp luật lao động thực hiện tuân thủ pháp luật bền vững và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như thói được thiết kế riêng, dựa trên các chẩn đoán có quen, động cơ công dân, hành vi của những căn cứ trên số liệu thực tế về những yếu tố ảnh NSDLĐ khác, hoặc mong muốn trở thành hưởng đến sự tuân thủ. Điều này giúp hướng người/đơn vị đứng đầu trong ngành (Howe và vào các vấn đề ưu tiên và hướng tới NSDLĐ một cộng sự, 2014; Quỹ Kinh tế Mới, 2005). cách hiệu quả hơn cũng như thu hút sự tham gia của các bên liên quan trong và ngoài các cơ Để đạt được tuân thủ pháp luật đòi hỏi phải nhìn quan công quyền. Những cơ quan thanh tra này xa hơn mô hình thực thi pháp luật truyền thống cũng kết hợp các can thiệp mang tính răn đe, mà trước đây được hầu hết các cơ quan thanh khuyến khích, nâng cao nhận thức và hướng tra lao động sử dụng, hướng tới mô hình tuân dẫn để trao quyền cho NLĐ thực hiện các quyền thủ chiến lược. Các cơ quan thanh tra lao động của mình và tạo động lực cho NSDLĐ thực hiện tiến bộ đang tiên phong trong việc sử dụng nghĩa vụ tuân thủ pháp luật. những chiến lược chủ động, có trọng tâm và 3
4. Báo cáo tóm tắt số 2 – Tháng 12/2017 III. Lập kế hoạch tuân thủ chính: nhiệm vụ, nguồn lực, dữ liệu về thực Dữ liệu về thực thi có thể bao gồm thông tin thi và tuân thủ pháp luật. Nhiệm vụ của cơ về các hoạt động cưỡng chế của thanh tra chiến lược Pháp luật quan thanh tra lao động bao gồm tất cả các lao động và các cơ quan thực thi pháp luật trách nhiệm chính thức và phi chính thức khác của chính phủ, cũng như các hoạt lao động của thanh tra lao động (Bryson, 1995, tr. 26). động giám sát của các tổ chức tư nhân; nó Để tạo điều kiện cho tất cả thanh tra lao Nhiệm vụ chính thức bao gồm tất cả các cũng có thể bao gồm các thông tin như số động áp dụng mô hình tuân thủ chiến lược, nghĩa vụ thực thi pháp luật, quyền hạn theo lượng và loại khiếu nại, thanh tra và vi phạm. Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động các quy chế, quy định và luật pháp. Nhiệm Dữ liệu về tuân thủ có thể bao gồm thông tin và An toàn – Sức khỏe nghề nghiệp (LABAD- vụ phi chính thức bao gồm tất cả các nghĩa về mức độ hoặc tỷ lệ tuân thủ đối với một MIN/OSH) thuộc Tổng cục Quản trị và Cơ vụ chính sách theo các kế hoạch, mục tiêu vấn đề nhất định hoặc liên quan đến một chế Ba bên của Tổ chức Lao động Quốc tế và chỉ số hoạt động nội bộ, cũng như kỳ mục tiêu cụ thể. (ILO) đã xây dựng phương pháp tiếp cận của vọng chính trị của các chương trình hoạt ILO đối với việc lập kế hoạch về tuân thủ động của chính phủ và yêu cầu chính trị của chiến lược pháp luật lao động dành cho các bên liên quan. Việc xem xét các nhiệm thanh tra lao động – một quy trình gồm 6 vụ phi chính thức là cần thiết để hiểu rõ điều bước để xây dựng, sắp xếp thứ tự và hiện gì khiến cho cơ quan thanh tra lao động là thực hóa những quan điểm và hành động ở đơn vị phù hợp, được phân bổ nguồn lực đầy quy mô lớn hơn, giúp thanh tra lao động đạt đủ và được các bên liên quan chấp nhận. được mục tiêu về tuân thủ pháp luật bền vững. Các nguồn lực của thanh tra lao động bao gồm nhân lực, tài chính, công nghệ, vật chất Tính linh hoạt và năng động của cách làm và thông tin - do thanh tra lao động sử dụng. này cho phép thanh tra lao động xây dựng Các nguồn lực này có thể được phân bổ để một chiến lược thanh tra ngắn hạn đối với thực hiện kế hoạch về tuân thủ chiến lược. một vấn đề tuân thủ được lựa chọn hoặc Mục tiêu chính của kế hoạch tuân thủ chiến đưa ra một chiến lược toàn diện về tuân thủ lược là khắc phục những khoảng trống chủ động nhằm vào các ưu tiên tuân thủ cho nguồn lực bằng cách xác định các nguồn một kế hoạch thanh tra dài hạn. Cách làm lực chưa được khai thác trước đó và sử này cũng áp dụng được với chiến lược thanh dụng những nguồn lực sẵn có theo cách tra trung hạn. Phần tiếp theo phác thảo nội thức mới. Do đó, điều quan trọng là phải tư dung của từng bước trong quá trình lập kế duy rộng mở và sáng tạo để lập danh mục hoạch về tuân thủ chiến lược. các tài nguyên, nguồn lực sẵn có và không bị giới hạn do các hạn chế về nguồn lực. Bước 1: Dữ liệu về thực thi và tuân thủ pháp luật là Tìm hiểu về Cơ quan những thông tin định tính và định lượng được Thanh tra Lao động thu thập từ các nguồn nội bộ và bên ngoài - bao gồm từ chính cơ quan thanh tra lao động, Bước 1 trong lập kế hoạch về tuân thủ chiến các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức của lược bao gồm việc tìm hiểu về cơ quan thanh NLĐ và NSDLĐ, các nhóm cộng đồng, giới tra lao động, tập trung vào ba khía cạnh truyền thông và các đơn vị học thuật. 4
5. LBanabo Quảnur Ad minlý Laoistr ađộng,tion, L Thanhabour Itransp Laoecti ođộngn and và Oc Ancu ptoànation -a Sứcl Saf khỏeety an Nghềd Hea nghiệplth (LABADMIN/OSH) Dữ liệu về thực thi có thể bao gồm thông tin có nghĩa vụ phi chính thức để thúc đẩy họ về các hoạt động cưỡng chế của thanh tra đặt ưu tiên cho một số vấn đề và mục tiêu lao động và các cơ quan thực thi pháp luật cụ thể dựa trên các cam kết chính trị hoặc khác của chính phủ, cũng như các hoạt yêu cầu của các bên liên quan. động giám sát của các tổ chức tư nhân; nó cũng có thể bao gồm các thông tin như số lượng và loại khiếu nại, thanh tra và vi phạm. Dữ liệu về tuân thủ có thể bao gồm thông tin Đặt ưu tiên theo các cam kết chính trị về mức độ hoặc tỷ lệ tuân thủ đối với một vấn đề nhất định hoặc liên quan đến một Năm 2011, Chính phủ Hoa Kỳ và Colombia đã mục tiêu cụ thể. công bố Kế hoạch Hành động Colombia về Quyền Lao động. Đây là một điều kiện tiên quyết để Hiệp định Xúc tiến Thương mại Hoa Kỳ-Colombia có hiệu lực. Kế hoạch này vạch ra lộ trình cho Colombia thúc đẩy việc tuân thủ Bước 2: các quyền lao động đã được quốc tế công Tìm hiểu các Vấn đề nhận. Một trong số các vấn đề Kế hoạch Hành động này nhấn mạnh chính là sự cần thiết phải và Mục tiêu chống lại hành vi gây tổn hại đến quyền tự do lập hội trong tất cả các ngành và quan hệ việc làm trong năm lĩnh vực ưu tiên (dầu cọ, hải Bước 2 trong lập kế hoạch tuân thủ chiến cảng, đường, mỏ và hoa). Ngoài ra, Kế hoạch lược là việc tìm hiểu các vấn đề và mục tiêu Hành động này kêu gọi Chính phủ Colombia ưu tiên về tuân thủ. Đó là những vấn đề về tìm kiếm sự hợp tác, tư vấn và hỗ trợ kỹ thuật yêu cầu pháp lý liên quan đến điều kiện làm của ILO để thực hiện các biện pháp cụ thể của việc của NLĐ và bảo vệ NLĐ tại nơi làm việc. Thanh tra lao động có quyền yêu cầu doanh mình. Kết quả là Bộ Lao động Colombia, kết nghiệp thực hiện các nghĩa vụ pháp lý này. hợp với sự hợp tác kỹ thuật của ILO, đã xây Mục tiêu của kế hoạch tuân thủ chiến lược dựng và thực hiện các can thiệp có trọng tâm chính là NSDLĐ, NLĐ và những nơi làm việc để giải quyết hai vấn đề và năm mục tiêu này. trong một khu vực, một ngành nghề hoặc một mô hình kinh doanh đã xác định. Các vấn đề và mục tiêu ưu tiên là những lĩnh vực Tương tự, việc tìm hiểu dữ liệu về thực thi và được quan tâm nhất dựa trên nhiệm vụ của tuân thủ có thể cho thấy những vấn đề có tỷ cơ quan thanh tra lao động và các dữ liệu về lệ vi phạm cao như lao động trẻ em và các thực thi và tuân thủ. ngành có tỷ lệ tai nạn và bệnh nghề nghiệp cao như ngành xây dựng. Cuối cùng, không Thanh tra lao động có thể có nghĩa vụ chính phải tất cả NSDLĐ hoặc mô hình kinh doanh thức là thực thi pháp luật lao động trong của họ đều giống nhau, do đó, những can thiệp toàn bộ các ngành nghề, nhưng cũng có thể 5
6. Báo cáo tóm tắt số 2 – Tháng 12/2017 nhằm cải thiện sự tuân thủ cần phải tính đến thanh tra lao động cần hỏi những câu hỏi những điểm khác biệt này. Dữ liệu về thực sau: thi của cơ quan thanh tra lao động có thể cho thấy rằng lĩnh vực nhà hàng có tỷ lệ vi Tại sao doanh nghiệp tuân thủ? phạm cao về lương tối thiểu. Việc xem xét kỹ số liệu về NSDLĐ trong lĩnh vực này và mô Yếu tố ảnh hưởng nào có tác động tích cực hình kinh doanh của họ có thể cho thấy rằng đến việc tuân thủ? việc không tuân thủ mức lương tối thiểu tập Những yếu tố ảnh hưởng này tác động theo trung nhiều nhất trong các nhà hàng bán cách nào? thức ăn nhanh. Một khi các vấn đề ưu tiên Ai sử dụng hoặc có thể sử dụng những yếu tố đã được lựa chọn, cơ quan thanh tra lao ảnh hưởng này? động nên xác định rõ đâu là NSDLĐ và mô Làm thế nào có thể thúc đẩy những ảnh hưởng tích cực? hình kinh doanh của họ, điều đó sẽ cho phép cơ quan này tiếp tục tập trung và điều chỉnh Có thể bổ sung những ảnh hưởng tích cực nào? kế hoạch về tuân thủ chiến lược - có tính đến những khác biệt này. Tại sao doanh nghiệp KHÔNG Bước 3: tuân thủ? Yếu tố ảnh hưởng nào có tác động tiêu cực Tìm hiểu những yếu tố đến việc tuân thủ? Những yếu tố ảnh hưởng này tác động theo ảnh hưởng cách nào? Ai sử dụng hoặc có thể sử dụng những yếu tố Bước 3 trong lập kế hoạch tuân thủ chiến ảnh hưởng này? lược bao gồm việc tìm hiểu các yếu tố ảnh Có thể giảm hoặc loại trừ những ảnh hưởng hưởng đến sự tuân thủ. Giống như cách mà tiêu cực nào? bác sĩ phải chẩn đoán (các) nguyên nhân gây bệnh trước khi quyết định phương pháp Những ảnh hưởng mạnh mẽ có thể là hành điều trị, thanh tra lao động phải xác định vi, môi trường, hệ thống, ảnh hưởng dựa trên (các) nguyên nhân của việc tuân thủ và thị trường, tài chính, thể chế, chính trị, luật không tuân thủ trước khi quyết định can pháp, văn hoá, v.v Trong chuỗi cung ứng thiệp. hàng may mặc toàn cầu, những yêu cầu sản xuất đúng sản phẩm - với đúng số lượng - tại Thanh tra lao động càng hiểu rõ tại sao một đúng nơi - vào đúng thời điểm cần thiết đối tượng tuân thủ hoặc không tuân thủ một (Just-In Time) của bên đặt hàng có thể khiến vấn đề nào đó thì càng có khả năng xác định nhà sản xuất yêu cầu NLĐ làm việc quá giờ. được các bên liên quan và điều chỉnh các Trong cơ chế làm khoán, mục tiêu tăng sản can thiệp sẽ gây ảnh hưởng đến sự tuân thủ. lượng có thể khuyến khích việc sử dụng NLĐ Đối với từng vấn đề hoặc mục tiêu ưu tiên, không lộ diện, thường là các thành viên khác 6
7. Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động và An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) trong gia đình NLĐ chính, để giúp NLĐ đó ảnh hưởng đến sự tuân thủ (Bryson, 1995, đạt được sản lượng tốt. Tại những nơi làm trang 27). Thanh tra lao động là cơ quan việc có nhiều NSDLĐ, việc thiếu quy định được chỉ định để thực thi các quy định quốc pháp luật về trách nhiệm chung có thể gia về lao động, nhưng những can thiệp của khuyến khích việc sử dụng phổ biến các nhà hoạt động thanh tra - thường được thực hiện thầu phụ và NLĐ làm việc theo ngày - là dưới dạng xử phạt và các hình thức trừng những người thường dễ bị tổn thương đối phạt khác - không nhất thiết là để đạt được với các thương tích và bệnh nghề nghiệp. sự tuân thủ bền vững nhất. Nhiều bên liên Trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa, cơ cấu quan cả ở khu vực công và khu vực tư, vì quản lý nhỏ gọn và số năm kinh nghiệm hạn mục đích nào đó, có thể sử dụng những ảnh chế của các nhân sự chủ chốt có thể đồng hưởng mạnh hơn và bền vững hơn so với nghĩa với việc họ có ít kiến thức và chuyên những ảnh hưởng của thanh tra lao động để môn hơn về trách nhiệm tuân thủ pháp luật chống lại các khía cạnh tuân thủ cụ thể. Tận (Howe và cộng sự, 2014). Trong các công ty dụng được những ảnh hưởng đó có thể là lớn, nguồn lực và quyền lực lớn hơn có thể một trong những chiến lược tuân thủ hiệu mang lại năng lực tốt hơn hơn và quan tâm quả và bền vững nhất của thanh tra lao nhiều hơn đến việc đối phó với những nỗ lực động. thực thi pháp luật hoặc che giấu các vi phạm (Howe và cộng sự, 2014). Trong các Trong khi tìm hiểu các bên liên quan, ngành có những “ông lớn” chi phối thị thanh tra lao động nên cố gắng xác định trường, các doanh nghiệp theo sau trong thị những ảnh hưởng tiềm năng mà các bên trường có thể sao chép những quy trình kinh liên quan này có thể sử dụng, khoảng trống doanh mà không xem xét các vấn đề tuân nguồn lực bằng hiện vật mà họ có thể giải thủ. Những ví dụ thực tế này cho thấy tầm quyết và các mối quan hệ mà họ có thể hỗ quan trọng của việc nghiên cứu sâu hơn trợ. Một khi đã cân nhắc các khía cạnh này, từng trường hợp cụ thể và không bỏ qua bất thanh tra lao động cần xác định những bên kỳ nguyên nhân hoặc yếu tố ảnh hưởng nào. liên quan nào ủng hộ nhất các mục tiêu tuân thủ và bên nào phản đối nhất. Trên thực tế, việc hợp tác với cả bên ủng hộ và bên phản đối đều quan trọng vì nó sẽ giúp hạn chế ảnh hưởng của những bên phản đối nhất Bước 4: nếu không thể chấm dứt sự phản đối đó. Tìm hiểu các bên Cuối cùng, thanh tra lao động phải kết nối các bên liên quan với những vấn đề và mục liên quan tiêu mà các bên đó có ảnh hưởng nhất để họ có thể điều chỉnh và nhắm tầm ảnh hưởng của mình nhằm tạo ra tác động lớn nhất. Bước 4 trong lập kế hoạch tuân thủ chiến lược là tìm hiểu các bên liên quan. Trong bối cảnh này, các bên liên quan là bất kỳ cá nhân, nhóm hay tổ chức nào có hoặc có thể 7
8. Báo cáo tóm tắt số 2 – Tháng 12/2017 Các can thiệp thực thi là những biện pháp Bước 5: mà thanh tra lao động hoặc các cơ quan công quyền khác có thể sử dụng, chủ yếu là Tìm hiểu các can thiệp nhằm trừng phạt sự không tuân thủ; bao gồm các hình phạt hành chính hoặc hình sự, Bước 5 trong lập kế hoạch về tuân thủ chiến đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép, thậm chí lược là tìm hiểu các can thiệp. Với mục đích đóng cửa doanh nghiệp. Những can thiệp này, các can thiệp bao gồm tất cả các hoạt này cần được xem xét cẩn thận để đảm bảo động, nhiệm vụ, hành động, chiến dịch hoặc chúng được áp dụng đầy đủ. Nếu một can chiến thuật mà thanh tra lao động có, hoặc thiệp nào đó chưa bao giờ được sử dụng các bên liên quan mà thanh tra lao động mời hoặc chỉ được sử dụng trong một tình huống tham gia, để đạt được mục tiêu thực thi cụ thể thì không có nghĩa là nó không thể pháp luật hiệu quả, hiệu suất và tuân thủ được sử dụng, hoặc không thể được sử pháp luật bền vững. Do có nhiều nguyên dụng theo cách mới/cách khác. Các tầng nhân tiềm ẩn gây ra sự không tuân thủ và lớp thủ tục nội bộ và giấy phép phức tạp NSDLĐ bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác không nên cản trở việc xem xét một can nhau trong việc tuân thủ, để thúc đẩy sự thiệp cụ thể, vì đây không phải là những trở tuân thủ cần có sự kết hợp đa dạng các can ngại không thể vượt qua khi mục tiêu đặt ra thiệp. Việc tìm hiểu những can thiệp này đòi chính là tuân thủ. hỏi thanh tra lao động tránh những cái bẫy của tư duy hạn hẹp dẫn đến hành động hạn Để đạt được và duy trì sự tuân thủ, thanh tra hẹp (Bryson, 1995, tr. 26). lao động không nên tự giới hạn mình ở các can thiệp được quy định trong các quy chế và luật lệ nội bộ, vì có vô số các can thiệp tiềm ẩn có thể ảnh hưởng đến sự tuân thủ; mặc dù những can thiệp này có thể không Tư duy Hành động được quy định trong luật, nhưng rõ ràng hạn hẹp hạn hẹp = chúng không bị cấm. Để tạo điều kiện cho việc động não, chúng có thể được chia thành Nếu cơ quan thanh tra Thì ít có khả năng họ sẽ bốn loại chính: can thiệp về giáo dục và lao động không hiểu = thực hiện nhiệm vụ mình cần làm gì của mình truyền thông, can thiệp về chính trị và hệ thống. Nếu cơ quan thanh tra lao động giả định rằng Thì ít có khả năng là họ mình không có quyền sẽ thực hiện những Các can thiệp giáo dục là những biện pháp để làm gì đó (trừ khi họ = nhiệm vụ mà họ có thể nhằm ngăn ngừa sự không tuân thủ bằng được thông báo là họ thực hiện được phép ) các chương trình đào tạo, đánh giá, khuyến nghị, hướng dẫn, và diễn giải. Ví dụ, can thiệp Nếu cơ quan thanh tra Thì có ít khả năng là lao động tin rằng họ bị họ sẽ thực hiện những giáo dục có thể được sử dụng để thúc đẩy hạn chế trong hành động = nhiệm vụ mà họ có yêu cầu về quyền lao động bằng cách giáo của mình (mà trên thực quyền thực hiện tế không phải như vậy ) dục cho NLĐ về quyền của họ và cách thức mà họ có thể tiếp cận sự bảo vệ các quyền 8
9. Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động và An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Phát huy thẩm quyền đã tồn tại 60 năm Từ năm 2009 trở đi, Vụ Tiền lương và thời giờ làm việc (WHD) thuộc Bộ Lao động Hoa Kỳ bắt đầu tăng cường các biện pháp cưỡng chế thực thi bằng cách sử dụng thẩm quyền của mình để ra lệnh khám xét và trát đòi hầu tòa, và thu tiền bồi thường thiệt hại. Thẩm quyền này hiếm khi được sử dụng trong thực tế, một phần là do các tầng lớp thủ tục nội bộ và các loại giấy phép cần thiết. Bằng cách loại bỏ tư duy hạn hẹp, cơ quan thanh tra đã tận dụng tối đa các công cụ thực thi của mình để gây ảnh hưởng đến sự tuân thủ bằng cách tiến hành các cuộc thanh tra hiệu quả hơn, đảm bảo bồi thường thiệt hại cho NLĐ và xử phạt những NSDLĐ không tuân thủ. này thông qua thanh tra lao động; và giáo gây áp lực chính trị. Những can thiệp này có dục NSDLĐ về nhiệm vụ của họ và cách thể liên quan đến tính hiệu lực của một hiệp thức mà họ có thể tiếp cận với sự hỗ trợ định thương mại, gia nhập Tổ chức Hợp tác tuân thủ thông qua thanh tra lao động hoặc và phát triển kinh tế OECD, phê chuẩn các bên liên quan khác. và/hoặc tuân thủ các Công ước của ILO, hoặc liên quan đến quá trình phê duyệt Các can thiệp truyền thông là những biện khoản vay từ Ngân hàng Thế giới. Kể từ pháp nhằm thúc đẩy sự tuân thủ thông qua tháng 1 năm 2015, Swaziland đã không còn các phương tiện như chiến dịch nâng cao đủ điều kiện để được hưởng lợi từ Đạo luật nhận thức do NLĐ, NSDLĐ và/hoặc người AGOA (Đạo luật về tăng trưởng và cơ hội dân nói chung thực hiện và nhắm tới chính phát triển kinh tế tại châu Phi) vì không những nhóm đối tượng này, hoặc các chiến chứng minh được rằng nước này đạt được dịch nêu tên và tuyên dương/phê bình. tiến bộ trong việc bảo vệ các quyền của NLĐ Cục Điều kiện làm việc của Bồ Đào Nha là được quốc tế công nhận (USTR, 2014). Từ một ví dụ điển hình, họ đã thiết kế các chiến đó đến nay, quốc gia này đã hợp tác với ILO dịch truyền thông kết hợp với NSDLĐ và các để cải thiện sự tuân thủ và lấy lại vị thế đủ hiệp hội của một ngành cụ thể. Các chiến điều kiện hưởng lợi từ đạo luật ưu đãi trên dịch này đề ra những mục tiêu tuân thủ cụ (AGOA.info, 2016). thể và khung thời gian cần thiết để đạt được những mục tiêu này, sử dụng các trang web Các can thiệp hệ thống là những biện pháp của NSDLĐ, bản tin, ấn phẩm, và pano nhằm thúc đẩy sự tuân thủ thông qua việc quảng cáo để tiếp cận nhóm đối tượng mục tạo ra/mở rộng các rào cản hoặc tiếp cận tiêu. với việc gia nhập một hệ thống nào đó, bao gồm cả việc tận dụng các giấy chứng nhận, Các can thiệp chính trị là những biện pháp giấy phép, giấy đăng ký; và tạo ra/mở rộng nhằm thúc đẩy sự tuân thủ bằng cách việc tiếp cận các lợi ích và đặc quyền, 9
10. Báo cáo tóm tắt số 2 – Tháng 12/2017 bao gồm các hợp đồng với chính phủ, các khoản vay, viện trợ, và xác định cũng như Bước 6: khắc phục các khoảng trống pháp luật hay Triển khai việc lập thực tiễn. Tại Các tiểu Vương quốc Ả-rập Thống nhất, Hệ thống Bảo vệ tiền lương của kế hoạch tuân thủ Bộ Lao động kết nối các ngân hàng và các đại lý được ủy quyền để nhận khoản trả chiến lược lương của NLĐ thay mặt cho Bộ Lao động (ILO, 2016). Nếu NSDLĐ không trả lương Bước 6 trong lập kế hoạch tuân thủ chiến lược đúng hạn hoặc trả ít hơn số lương quy định, bao gồm việc triển khai kế hoạch tuân thủ họ sẽ không được cấp thêm giấy phép lao chiến lược. Điều này đòi hỏi phải tuân theo động cho người nước ngoài nữa. Do lao các bước ở trên để biến sự kết hợp các can động di cư chiếm tỷ lệ lớn trong lực lượng thiệp thành một lộ trình triển khai cụ thể. lao động, nguy cơ mất giấy phép lao động là Bên cạnh đó, cần xây dựng một chiến lược một động cơ khuyến khích tuân thủ mạnh khuyến khích các bên liên quan tham gia, mẽ. lập ngân sách triển khai, và thiết kế các chỉ số để đánh giá hiệu quả hoạt động. Khi xây Thanh tra lao động cũng nên xem xét cách dựng lộ trình triển khai, thanh tra lao động thức tác động của bất kỳ can thiệp nào cần coi mỗi can thiệp là cơ hội để khuyến trong số này mà có thể được tăng cường và khích một mục tiêu tuân thủ. Do đó, việc sắp mở rộng bằng cách thúc đẩy các bên liên xếp thứ tự ưu tiên, kết hợp và điều phối các quan khác. Hai trường hợp điển hình là cách biện pháp can thiệp là một cách để dần tăng thức mà Cục Điều kiện làm việc của Bồ Đào áp lực đối với duy trì tuân thủ bền vững trong Nha đã phối hợp với NSDLĐ và các tổ chức cộng đồng đích. Thanh tra lao động có thể của NSDLĐ để tiếp cận các nhóm đối tượng tiến hành thanh tra ở nhiều giai đoạn khác mục tiêu; và cách thức mà Bộ Lao động của nhau, được bổ trợ bởi các chiến dịch truyền Các tiểu Vương quốc Ả-rập Thống nhất đã thông hoặc giáo dục; hoặc có thể bắt đầu kết nối với các ngân hàng để đảm bảo sự bằng một chiến dịch truyền thông, tiếp theo tuân thủ tự động trong trả lương. là các chiến dịch giáo dục, và kết thúc bằng các chiến dịch thanh tra. Khi xây dựng một chiến lược để mời các bên liên quan tham gia, điều quan trọng là phải cân nhắc xem làm thế nào để thanh tra lao động có thể hợp tác với các bên ủng hộ và vận động được các bên phản đối. Việc hợp tác với một số bên liên quan có thể yêu cầu phải có văn bản chính thức như biên bản ghi nhớ hoặc các cơ chế khác. Có thể vận động các bên phản đối bằng cách tạo cho họ cơ hội tham gia vào hoạt động xây dựng giải pháp. 10
11. Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động và An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Trong khi lập ngân sách triển khai, thanh tra IV. lao động nên xem xét lại các nguồn lực, dữ Kết luận liệu về thực thi và tuân thủ đã được xác định Mô hình tuân thủ chiến lược pháp luật lao trong Bước 1, kể cả nguồn lực và dữ liệu của động cung cấp cho thanh tra lao động một các bên liên quan được xác định trong Bước phương pháp luận mới để đạt được kết quả 4, và cân nhắc xem làm thế nào họ có thể tuân thủ mặc dù nguồn lực còn hạn chế, tận dụng tối đa cả hai nguồn tài nguyên này quyền hạn còn chưa phù hợp mà vẫn phải để lấp đầy những thiếu hụt về nguồn lực. gánh trọng trách trong việc thúc đẩy tuân thủ pháp luật. Dựa trên các công cụ và Khi đánh giá kết quả hoạt động, thanh tra chiến lược ngày càng sáng tạo và có tính lao động nên xem xét liệu rằng, tại sao và thuyết phục của các cơ quan thanh tra lao bằng cách nào một can thiệp cụ thể có thể động đang chuyển đổi, việc lập kế hoạch gây ảnh hưởng đến sự tuân thủ. Cho dù lựa tuân thủ chiến lược tạo ra một cơ chế bổ chọn chỉ số nào để đánh giá hiệu quả hoạt sung cho phép tất cả các cơ quan thanh tra động, tất cả các kế hoạch tuân thủ chiến lao động sử dụng mô hình tuân thủ chiến lược cũng cần được rà soát thông qua một lược này. mô hình cải tiến liên tục - cho phép cơ quan thanh tra lao động thử nghiệm, đánh giá và phát triển. Ban Quản lý Lao động, Thanh tra Lao động và An toàn - Sức khỏe Nghề nghiệp (LABADMIN/OSH) Văn phòng Lao động Quốc tế Tel: +41 22 799 67 15 Route des Morillons 4 Fax: +41 22 799 68 78 CH-1211 Geneva 22 Email: labadmin-osh@ilo.org Thụy Sỹ www.ilo.org/labadmin-osh 11
12. Báo cáo tóm tắt số 2 – Tháng 12/2017 Tài liệu tham khảo AGOA.info. Swaziland đáp ứng các chuẩn của ILO vào tháng 6 – Nguồn lực. Có thể xem tại: fill-ilo-benchmarks-in-june-sources.html (truy cập ngày 09/10/2017). Bryson, J. M. 1995. Lập kế hoạch chiến lược cho các tổ chức công và phi chính phủ: Hướng dẫn tăng cường và duy trì thành tựu về mặt tổ chức (San Francisco, Nhà xuất bản Jossey-Bass), bản chỉnh sửa. Howe, J., Hardy, T., Cooney S. 2014. Cải tiến việc thực thi các tiêu chuẩn việc làm ở Úc: Rà soát các hoạt động của FWO từ 2006 đến 2012, Trung tâm Pháp luật Việc làm và Quan hệ Lao động, Đại học Luật Melbourne, Đại học Tổng hợp Melbourne. Có thể xem tại: /assets/pdf_file/0008/1556738/FWOReport-FINAL.pdf (truy cập ngày 19/06/2017). Văn phòng Lao động Quốc tế (ILO). 2006. Chiến lược và Thực hành đối với Thanh tra Lao động, Tài liệu GB.297/ESP/3, Tổng cục Quản trị, phiên họp 297, Geneva. Có thể xem tại: (truy cập ngày 09/10/2017). 2016. Hệ thống bảo tiền vệ lương, Các tiểu Vương quốc Ả-rập Thống nhất, Cơ quan Lao động Di cư, cơ sở dữ liệu về thực hành tốt, cập nhật lần cuối ngày 18/07/2016. Có thể xem tại: (truy cập ngày 09/10/2017). Quỹ Kinh tế Mới (NEF), 2005. Kinh tế hành vi: 7 nguyên tắc dành cho nhà hoạch định chính sách. Có thể xem tại: (truy cập ngày 09/10/2017). Cục Điều kiện việc làm của Bồ Đào Nha. Có thể xem tại: das/Paginas/default.aspx (truy cập ngày 09/10/2017). Bộ Lao động Hoa Kỳ và Chính phủ Colombia (USDOL/Colombia). 2011. Kế hoạch Hành động của Colombia về quyền lao động. Có thể xem tại: files/uploads/agreements/morocco/pdfs/Colombian%20Action%20Plan%20Related%20t o%20Labor%20Rights.pdf (truy cập ngày 09/10/2017). Cơ quan đại diện thương mại Hoa Kỳ (USTR). Tổng thống Obama đưa Swaziland ra và đưa Madagascar trở lại danh sách các quốc gia hưởng lợi từ Đạo luật AGOA. Có thể xem tại: fices/press-office/press-releases/2014/June/President-Obama-removes-Swaziland-r einstat%20es-Madagascar-for-AGOA-Benefits (truy cập ngày 09/10/2017). Weil, D. 2008. “Phương pháp chiến lược về thanh tra lao động”, Tạp chí Lao động Quốc tế (Geneva), Quyển 147, Kỳ 4, trang 349- 353. Có thể xem tại: (truy cập ngày 09/10/2017). 12